2016年10月24日，我市印发了《中共厦门市委 厦门市人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》（厦委发[2016]20号），贯彻落实《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）和《中共福建省委 福建省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》（闽委发[2016]8号）精神，提出我市当前和今后一段时期推进价格机制改革的工作思路和路径。现就《中共厦门市委 厦门市人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》)政策解读如下。

　　一、什么是价格机制改革？

　　价格机制改革就是运用价格杠杆有效调节供求，发挥市场配制资源的决定性作用，同时更好发挥政府作用，改革价格形成机制，引导资源配制，提高资源使用效率，创造竞争优势。

　　二、出台《实施意见》背景

　　改革开放以来，价格改革持续推进、不断深化，放开了绝大多数竞争性商品价格，对建立健全社会主义市场经济体制、促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。近年来，全国价格改革步伐大大加快，一大批商品和服务价格陆续放开，由市场调节的价格已达97%以上，国家定价的成品油、天然气、铁路运输等领域价格市场化程度也已显著提高。但一些重点领域和关键环节价格改革还需深化，政府定价制度需要进一步健全，市场价格行为有待进一步规范。为加快完善主要由市场决定价格机制，价格改革需要向纵深发展。

　　三、出台《实施意见》依据

　　2015年10月12日，党中央、国务院于印发了《关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28号），这是改革开放以来第一次以党中央、国务院名义对价格机制改革方向和重要价格改革工作做出顶层设计和部署，是当前和对今后一个时期全国推进价格机制改革的纲领性文件。

　　2016年4月1日，福建省委、省政府于印发了《关于推进价格机制改革的实施意见》（闽委发[2016]8号），组织贯彻国家的《若干意见》，相应提出了我省当前和今后5年价格机制改革的中心工作任务、措施和时间表。

　　《实施意见》的制定，是在组织贯彻国家《若干意见》和省《实施意见》的基础上，紧密结合我市实际，对当前和今后一段时期我市价格机制改革进行全面部署。

　　四、《实施意见》的影响、作用

　　价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。价格机制改革是经济体制改革的重组成部分，关系国计民生、事关百姓切身利益。《实施意见》对属我市政府定价事项和价格监管职能部署了46项价格机制改革，件件与民生和社会经济发展息息相关，将推动我市价格改革工作向纵深发展，加快完善价格调控体系，对我市稳增长、调结构、惠民生发挥重要作用。

　　五、《实施意见》有哪些主要内容

　　《实施意见》共分7个部分23条，包括：改革总体要求和目标任务、推进重点领域价格改革、先行先试深化价格改革、建立健全政府定价制度、完善价格调控体系、推进价格监管现代化建设、完善改革保障措施等7个部分。其中的第三部分是我市的特色部分，包括推进政府类别定价管理、深化行政事业性收费减负改革、探索政府与社会合作项目价格管理、对自贸区等区域价格放权等四个先行先试领域改革。

　　六、《实施意见》如何组织贯彻改革工作

　　（一）把握三个原则

　　一是只部署价格管理中属于机制性的改革举措。

　　二是只针对属于厦门市级政府定价事项和价格监管职责研究部署价格改革工作。

　　三是重点对6个重要定价领域、4个先行先试领域、4个监管服务领域提出相关机制改革的具体举措。

　　（二）部署46项具体改革

　　第一部分：在水气资源、环保、医疗、教育、公共交通、公益服务等6个重点定价领域部署19项机制改革具体任务。

　　第二部分：在定价形式、清费减负、PPP价格、区域价格4 个领域价格管理部署10项先行先试改革。

　　第三部分：在价格调控、监督、服务等管理领域部署17项监管机制改革。

　　以上46项改革中，有31项是国家《若干意见》和省《实施意见》已做出部署指导、我市负责具体贯彻实施的改革任务，有15项是我市根据自身实际情况提出的创新改革工作。

　　七、《实施意见》的亮点

　　体现我市改革亮点的有15项，其中以下第7-11项在全国或全省是具有先行先试的改革：

　　1、关于对二次供水转为直供服务的价格改革。改革在于推动建立二次供水直供价格机制，解决二次供水水耗分摊中可能存在的乱收费和水质量隐患等弊端，提升供水质量。

　　2、关于再生水价格机制的改革。改革在于通过建立再生水价格机制，促进提高再生水利用率，缓解水资源紧缺。

　　3、关于医疗服务差价机制的改革。改革在于对不同等级医院、不同诊疗项目难易程度、不同医生诊疗水平建立合理差价，形成医疗服务分级诊疗价格体系，推动医、患双向合理分流。

　　4、加快营利性民办教育收费市场化的改革。此项改革在于根据营利性民办教育市场竞争环境，适时放开价格，促进民办教育发展。

　　5、关于公交优先发展与价格机制的改革。此项改革在于探索建立拥堵收费与公共交通发展互补机制，实施公交低票价的公共出行，调节限制单车出行，促进道路畅通。

　　6、关于出租车运价放开与规范的改革。此项改革是在互联网+出租车新业态发展竞争后，制定市场价格形成规则，放开出租车运价，激活出租车市场。

　　7、关于类别化政府定价的改革。此项改革在于将现行具体价格标准定价全部转为规定的类别价格形成规则，实现定价管理的职能转变和简政放权，提高行政效能。这是价格管理的自我革新。

　　8、关于类别定价电子明码标价备案的改革。此项改革是在类别化政府定价后跟进事中事后监管，实施电子明码标价监管，同步向公众提供服务。

　　9、关于行政事业性收费深化减负的改革。此项改革在于结合供给侧改革，加大清费降本减负力度，惠民惠企。

　　10、关于探索PPP项目市场价格形成规则的改革。这是国家鼓励推动的一项创新工作，是对公共服务项目退出政府定价后如何建立市场价格形成机制的探索。我市将在管廊、停车场、污水等方面推动此项改革。

　　11、关于厦门自贸片区行使市级政府定价权限。此项改革在于委托自贸区行使市级政府定价权限，鼓励自贸区加快价格改革，促进自身发展。

　　12、关于公用、公益事业政府定价亏损补贴机制的改革。此项改革在于促进政府定价项目亏损补贴机制的建立，形成规范制度。

　　13、关于建立第三方成本监审管理办法的改革。此项改革在于对由第三方辅助开展政府定价成本监审进行经验总结，形成管理办法，促进工作规范。

　　14、关于组建社会自愿者价格监督队伍的改革。此项改革在于通过在监管力量组织管理上的创新，解决现行市场价格监管力量不足的问题，强化明码标价等市场价格秩序网格化、全覆盖监督。

　　15、关于价格认定信息化服务的改革。此项改革在于通过数字化建设，提升价格认证服务质量和效率。

　　八、31项贯彻国家《若干意见》和省《实施意见》部署的具体改革任务

　　一是7个重点领域定价改革16项

　　1、资源3项：合理制定燃气城市管网配气价格；2017年放开非居民用气销售价格；适时调整其他行业的用水价格。

　　2、环保1项：探索建立政府向污水处理企业拨付处理服务费与污水处理效果挂钩调整机制，运用市场手段引导企业主动治污减排。

　　3、医疗3项：放开竞争和个性需求的公立医疗服务价格；以成本、收入变化动态调整医疗服务价格；探索建立价格、医疗、医保、招标信息开放共享。

　　4、教育1项：对学校住宿费、空调费实行类别定价。

　　5、交通3项：建立公交、BRT、地铁等公共交通合理比价；最大限度缩小停车政府定价范围；停车收费实行类别政府定价。

　　6、公益服务3项：对养老机构服务价格实行分类管理；推动公共体育设施低价、免费对社会和市民开放；非利用公共资源景区门票实行市场调节价。

　　7、行政事业1项:行政事业性收费实行“三个清单”管理。

　　二是政府定价制度改革7项：引入第三方提出调定价方案建议、参与价格听证；完善政府定价4个程序制度；实施价格行政职权和政府定价目录清单；公开定价经营成本和成本监审结论；对PPP公共服务项目通过招标、竞争性谈判形成价格；对厦台合作涉及医疗、教育、养老、公共基础设施等给予价格政策支持；借鉴吸收国内外好的价格管理改革经验。

　　三是价格调控改革2项：运用现代信息技术提高监测信息采集、分析、预警能力，优化农本调查；完善民生价格调控保障。

　　四是价格监督与服务改革7项：探索竞争不充分、信息不对称、地位不对等市场价格领域制定价格行为规则、监管办法；加大反价格垄断执法力度；组织实施公平竞争审查制度；完善12358价格举报联网管理信息系统建设；建立价格行为监管记录的信用监督电子平台；价格争议调处进基层服务；畅通价格争议调处便捷服务。

　　九、如何完成《实施意见》46项改革任务

　　《实施意见》是一份关于当前和今后一段时期价格重大改革的纲领性文件。《实施意见》部署的46项价格改革，都是改革的深水区，牵涉面广、难度大，任务艰巨而紧迫。《实施意见》对部分改革完成时间已直接做出具体安排；对未明确的事项，市委市政府要求涉及的相关责任部门、单位各自明确提出自己的目标任务、时间表、路线图，并要安排实效督查，确保改革与国家和省保持同步一致并适度先行。